全国优秀调解员、城区西上庄办事处牛山村原调委会主任牛湖北，身处基层40年，调解纠纷上千件，不管矛盾多复杂，都没有使矛盾激化过，没有因矛盾解决不彻底而使当事人上访过，也没有因为解决不了问题而把矛盾上交过。

        牛湖北说：“法治社会，得以理服人。老百姓学的是法，说的是理，讲的是德，要的是公平，求的是和谐。只要把握住这几点，就没有解决不了的纠纷、化解不了的矛盾。”

        走马上任，当民调主任

        年近七旬的牛湖北，如今依然清晰地记得他当年当调委会主任时的情景。

        1976年，当兵的牛湖北复员回乡了。八十年代初，随着家庭联产承包责任制的施行，牛山村到处弥漫着“土地下了户，不要党支部”这样的消极情绪。不仅环境卫生脏乱差，而且出现了小偷小摸多、打架斗殴多、上访上告多的恶劣风气。混乱的村容和环境制约着牛山村的发展，尽管村干部想改变这种局面，但又怕得罪人，都不敢动真格的。

        改变村里风气的激情，在27岁的牛湖北胸中燃烧。他和村领导班子成员座谈，毛遂自荐当调解员。当时有人笑他傻：别人不愿意接的烂摊子，你争着拾掇它，出力不讨好。有人夸他觉悟高：不愧是当兵回来的，水平就是跟一般人不一样。就是在这褒贬不一的情况下，牛湖北走马上任了。

        牛湖北清楚，要想改变村里的局面，必须得抓根本，这个根本就是提高村民的思想认识水平。后来中央提出要依法治国，他觉得要在群众中进行普法宣传。那么究竟怎样普法呢？牛湖北创造了“七个字工作法”。一“听”，将和老百姓息息相关的法律、法规录成录音带，一天三次，在饭点时进行广播。二“看”，将发生在村里老百姓身上的案例录成录像带，每天晚上播放。为此，村委会积极配合，出钱购置了电视信号接收器，方便群众收看。三“讲”，利用村委会、村民大会，定期宣讲法律、法规，定期请司法局领导进行相关法律解读。四“写”，每次法律讲座之后，党员干部带头写心得体会，并在村委会开辟学习园地，对所有村民的心得体会进行张贴公布。五“考”，学习一个阶段后，组织全村群众进行普法考试。六“赛”，在每年的主要节日开展法律知识竞赛，全村分组比赛，对获胜者给予奖励。七“演”，排练法治内容的节目，在村里唱大戏时，开农民演唱会，进行普法宣传。

        一边是普法宣传，一边是民事调解。民事调解中贯穿着普法，普法宣传中穿插着民事调解。经过多年的努力，牛山村从以前的混乱村变成了治安稳定村，牛湖北也成为远近闻名的调解能手。

        当陪审员，试行“诉调对接”

        牛湖北擅长调解，在全市小有名气，他不仅当选了城区法院的人民陪审员，而且成了试行“诉调对接”的先行者。

        今年1月4日，做完胆囊切除手术才13天的牛湖北来不及休息，便坐在了城区法院办公室里。他担任城区法院人民陪审员已经5年了，其他20名陪审员都是开庭时才到庭，唯独他每天来这儿“上班”。因为除了做陪审员的工作，他的肩上还担着试行“诉调对接”的重任。

        在多年的调解工作中，牛湖北摸索出了一条独特的调解技巧和调解模式。2012年，牛湖北向市司法局提出了诉调对接的构想，立即得到了司法局的认可，司法局又向市委市政府打报告，也得到了市领导的肯定。不久，市委市政府就下发文件，决定在城区和泽州县试行诉调对接。牛湖北成了诉调对接最合适的人选，城区法院还给了他一间办公室。

        对于疑难案件，牛湖北会深入基层搞调查研究，能调解成的尽量不走诉讼程序。城区法院试行诉调对接5个月来，已结案上百起，受到了当事人的好评。一起3次起诉6年没有结果的离婚案，通过牛湖北近半个月坚持不懈地上门调解，得到了公平公正的解决，圆满化解了一场民事纠纷。当事人给他们送来锦旗，上面写着“法律无情人有情，法官是天平”。“编外法官”牛湖北为这个案子付出了很多辛劳。

        牛湖北说：“有些民事案件，法院判决虽然可以给一个结果，但有时候却给不了当事人一个心安。与法院的判决相比，调解更具人性化，更能顾及当事人的合法权益和诉求。诉调对接使一些不需要起诉的案件能够得到和谐解决，使当事人真正享受到法与理的公平。”

        真心为民，他心中有杆秤

        干了30多年调委会主任，有人问牛湖北，你一直干调解，管别人杂七杂八的事，烦不烦？有没有埋怨的时候？他说：“咱搞基层工作，体会的是老百姓的疾苦，能得到老百姓的拥护，成为他们困难时的期盼，关键时候为他们解难题，我心满意足。”

        有一年正月十五，牛山村村民牛某搭乘同村王某的四轮车进城。途中，牛某意外坠车晕倒，王某及时通知其女牛某某，并将其送往医院。可牛某最终还是因抢救无效死亡了。王某害怕承担责任，就躲了起来。牛某某和家人扬言，如果王某再不出现，就把她爹的尸体抬到王家门口。正月天，正是过年喜庆的时候，一场即将扩大的矛盾成了颗定时炸弹。就在事情陷入僵局时，牛湖北站了出来。他先找到牛某某，稳定其情绪。又找到王某，让他换位思考，体恤受害者。经过10多天苦口婆心的劝说，最终两家达成了调解协议。

        还有一次，村干部正在开会，忽听有人喊：“不得了啦！要出人命啦！”因为两米水管，外地农民工和本村王某发生了纠纷，农民工把王某的院子围住，个个手拿钢筋棍，要与王某拼命。其中一人腰里缠着炸药雷管，手里拿着电池，扬言要与王某同归于尽。围观群众不少，一旦炸药引爆，肯定是一场灾难。牛湖北见此情景，大喊：“大家快闪开，这里危险，由我来！”他不顾个人安危，一个箭步冲上去，拦腰抱住腰缠雷管炸药的农民工，其他干部也及时赶上去，夺下了那个农民工手里的电池，避免了一场流血事件的发生。

        现在，牛湖北虽然已步入古稀之年，但他仍然有自己的想法和打算。他说：“我要继续保持为人民服务的‘老思想’，以‘诉调对接’的新观念，让调解在诉调对接中发挥更好的作用，让更多的案件不以判决结束，而因调解有果。”

       晋城市文明办