近年来，浑源县把脱贫攻坚作为全县经济社会发展的头等大事和第一民生工程，着力将党建工作重心向脱贫攻坚聚焦，充分发挥包村领导、第一书记和驻村工作队的示范引领作用，带动全县干部群众积极投身脱贫攻坚主战场，初步形成了“党建引领、干部带头、党员示范、群众主体”决战决胜脱贫攻坚的喜人局面，为打赢攻坚战、全面达小康提供了有力的保障和支撑。

       一、整合资源，优中选优，在配“强”上下功夫。一是精准选派帮扶队伍。县委对帮扶队伍选派工作高度重视，在省市为部分农村高标准派出第一书记和驻村工作队的基础上，我们严把政治关、品行关、廉政关和能力关，从县直机关企事业单位中遴选了熟悉农村工作、政治素质高、业务能力强、工作激情高的党员干部到村担任第一书记和驻村工作队成员。2016年，在市委为我县增派第一书记和驻村工作队的基础上，县委对驻村工作队进行了进一步充实，为了充分发挥原任县派第一书记熟悉村情、知晓民意的优势，及时将他们就地充实到所在村驻村工作队，继续深入开展扶贫工作。同时，以集中授课和集体讨论等形式，紧紧围绕帮扶单位、包村领导、第一书记和驻村工作队岗位职责，从建强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、为民办事服务、提升治理水平等方面，对上述人员进行了全面系统的培训。今年以来，分批对包村干部、农村“领头雁”、第一书记、驻村工作队员共3000多人次进行了培训，切实提高了帮扶工作的精准度。二是不断完善管理机制。制定了《浑源县第一书记年度管理考核实施方案》、《浑源县县派干部驻村帮扶工作考核办法（试行）》，将平时考核与定期考核、定量考核与定性考核、组织评价与群众评议、共性指标和个性指标、考核评价与结果运用有机结合，严格考勤制度、工作制度和纪律要求，建立了“目标管理、民主测评、检查评价”三位一体的综合考核评价机制。出台了联席会议、考勤管理、日常纪实、信息反馈、定期培训、承诺践诺、激励、督查通报、约谈、调整召回等相关制度，进一步明确了帮扶单位、包村领导、第一书记、驻村工作队的主要任务和工作职责，建立了单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”联动帮扶机制，有效推动了帮扶工作规范化、制度化、科学化。组织各乡镇党委书记、副书记、组织委员深入脱贫攻坚工作开展较好的农村进行了现场观摩，并进行了经验交流。县委组织部成立了3个督查组，采取进村抽查、入户调查、民意测评和查看民情日记、考勤记录等形式，定期不定期对包村领导、第一书记和驻村工作队到岗履职情况进行督促检查，及时了解帮扶工作动态，总结帮扶工作经验，协调解决工作生活中的挡手问题。三是持续强化激励措施。出台了《关于农村第一书记交通费、伙食费补助等补助标准的通知》，确定了第一书记伙食补助标准（30元/天）、往返交通补助标准及一次性被装费标准（300元/人），为县直机关选派的“第一书记”所在单位补助经费6000元，用于“第一书记”生活、交通补贴和工作费用。召开了干部驻村工作推进会，对前一阶段干部驻村工作进行了系统总结，并对今后驻村帮扶工作进行了统一安排部署。同时，从物资经费和政治待遇方面，对驻村工作队给予了大力倾斜。物资经费方面，明确单位公用经费可以用于包扶村的帮扶工作，现有车辆要优先保障单位驻村帮扶工作；驻村帮扶工作队和第一书记在单位享受的正常待遇不变；派出单位要为驻村帮扶工作队员定期体检，办理驻村期间人身意外伤害保险；驻村帮扶工作队员补助标准按照农村第一书记补助标准执行。政治待遇方面，事业单位副科级以上驻村干部，在帮扶工作中考核优秀的，符合条件的优先转任到公务员岗位；在帮扶工作中考核优秀的驻村干部，可以挂任乡镇副书记或副乡镇长，待乡镇空出职数后，符合条件的优先使用；提拔干部时，优先考虑有扶贫工作经历且业绩突出的；担任驻村干部的专业技术人员，考核优秀的可进一个职级档次；凡是评先、评优、评模，优先考虑有驻村帮扶工作经历且业绩突出的驻村干部；对工作表现突出的驻村干部，按照一定比例予以表彰。通过以上激励措施，确保了驻村人员能够“下得去、待得住、能干好、有奔头”，极大地鼓舞了第一书记和驻村工作队员投身脱贫攻坚的激情和干劲儿。

       二、建强组织，规范管理，在治“软”上求实效。一是让党组织的战斗堡垒作用强起来。近年来，在村级组织活动场所全覆盖的基础上，县委、县政府克服重重困难，累计投入1100多万元，对51个村级组织活动场所进行了新改扩建，对3个面积不足200平米的社区活动场所进行了升级改造，确保了基层党组织有地方办事。在此基础上，按照抓经济项目的办法和力度，实施了“书记项目”，以项目化的管理方式，切实解决基层党建中存在的突出问题。2016年，县委书记把乡镇20万元、社区3万元、农村1.5万元的县级配套党建经费列为“书记项目”，为县直机关、非公和社会组织党支部新增党建经费1500元；18个乡镇党委书记将党建工作的薄弱环节和突出问题列为“书记项目”，形成了层层自我加压、层层狠抓落实的良好局面。同时，乡镇换届中，牢固树立重视基层、重视实绩的用人导向，对埋头苦干、默默奉献、对农村和经济工作熟悉的干部，同等条件下优先提拔使用，力求让基层干部吃苦的吃香，实干的实惠，有为的有位。共选配了174名乡镇领导干部，其中142名具有乡镇工作经历，新一届乡镇领导班子平均年龄40岁，35岁以下占28.2％，本科以上学历占59.2%，乡镇领导班子的年龄、学历结构进一步优化，为建强脱贫攻坚战斗堡垒夯实了基层基础。二是让党员的先锋模范作用树起来。全县党员干部以问题为导向，以争做“四讲四有”合格党员为目标，通过领导推动、典型带动、主题活动等措施，有效激发了党员干部投身脱贫攻坚的激情。县级领导干部带头学习，带头讲党课，带头深入基层，带头为群众解决实际困难，以点带面，带动全县党员干部立足岗位创先争优。以引深“党员先锋行”为抓手，以创建党员示范岗位为载体，根据不同领域不同行业实际，树典型、推先进，教育引导广大党员干部以先进典型为标杆，立足岗位、忠于职守、敬业奉献，争做“四讲四有”合格党员，在全县各级党组织和党员中营造了浓厚的比学赶超氛围。在农村无职党员中开展了设岗定责承诺践诺活动，3700多名无职党员认领了治安巡逻、村务监督、纠纷调解等岗位，协助“两委”积极开展各项工作，充分发挥了先锋模范作用。省贸促会会务部部长张旭明同志担任西留村乡党委副书记（挂职）、扶贫工作队队长以来，为了全身心投入扶贫工作，把妻子也接到村里居住，通过积极努力，累计争取资金125万元，为西留、泉头、贾庄3个村购置3台多功能农机具，安装太阳能路灯70盏，实施了西留村学校少年宫项目。特别是组建了西留村文体服务中心和友谊之光歌舞团，利用农闲时节自编自导18个具有时代气息和地方特色的文艺节目，排练出大型广场健身歌舞《红色娘子军》，在全县农村广场舞比赛中获一等奖，在帮助群众脱贫致富的同时，丰富了群众的文化生活，做到了“两手抓、两手硬”，被村民亲切地称为“马向阳书记”。三是让群众的脱贫致富激情燃起来。采取“党支部+包村领导+第一书记+驻村工作队+合作社+农户”的方式，将党组织的政治优势、包村领导和第一书记的人脉优势、驻村工作队的资源优势与专业合作社的经济优势有机结合起来，逐步探索党组织服务合作社，合作社服务农户、服务农村经济社会发展的新路子，全面推行了“为民服务全程代办”、“三下两回一牢记”等制度，扎实开展了“三联五解”、在职党员进社区、“分民忧、济民困、解民难”等暖心活动，通过党员联系群众、党员示范岗、党员责任区、结对帮扶和“承诺践诺”等活动，引导困难群众积极投身脱贫攻坚工作，形成了基层党建工作与农村经济发展双轮驱动的新局面。王庄堡镇东庄村第一书记高超利用村民农闲时间，通过大喇叭广播、座谈等形式，及时将党的惠民政策和农业相关知识宣传到群众，利用2015年大阅兵这一契机，组织全体村民集体观看了现场直播，召开了第一次全体村民大会，并发出了倡议书，号召向远在外地的东庄儿女积极为家乡建设奉献爱心、建言献策，共谋东庄的美好未来，群众的凝聚力进一步加强，脱贫致富的激情空前高涨。

       三、示范引领，多管齐下，在聚“力”上出实招。一是机关党员结对帮带。在全县各级党组织和全体党员中开展了“双带双比双争”活动，机关企事业单位党支部、党员与农村党支部、党员全部进行了结对，全面提振党员干部加快发展的精气神，凝聚党员干部脱贫攻坚的正能量。到目前，共召开座谈会321个，围绕建强战斗堡垒、壮大集体经济、维护农村社会稳定和农民增收，解决村集体发展难题169个，办实事1412件，输出劳动力1587人，争取资金586万元，新上农业项目106个。省高级人民法院共帮扶7个村，驻村工作队党员干部通过多方争取、积极筹措，先后为西坊城镇大辛庄、小辛庄和义家寨村硬化了田间道路，为西辛窑村打机井1眼，配套变压器1台，铺设管灌800米，为大仁庄乡净石村新建了优种牛养殖园，为黄土坡村实施了人畜饮水工程，铺设管道3000米左右，新建蓄水池3立方米，为岔口村修护村护田坝及灌溉渠50米。二是合作组织示范引领。包村领导、第一书记和驻村工作队充分发挥在农村党支部和农民之间的桥梁纽带作用，在宣传政策、科学致富、扶贫带富中发挥先锋引领作用，积极当好宣讲员、示范员、帮扶员，采取政策扶持和党员示范相结合的方式，鼓励农村党员带头创办、领办专业合作社，发展各种类型的新型经济组织，帮助群众发展生产。先后建成富民基地18个，成立专业合作社38个，辐射带动4873户农户脱贫致富，形成了党群共建、齐抓共干、共同致富的新格局。省高级人民法院扶持西坊城镇大辛庄村新建了肉羊养殖园，创办了养羊专业合作社，现已完成羊舍建设910平米，办公室300平米，养殖肉羊510只，预计明年养殖规模将扩大到800只，在全县起到了积极的示范作用。三是乡土人才示范带动。包村领导、第一书记和驻村工作队充分发挥政策、资金、人脉等优势，通过政策吸引、金融支持等方式，引导乡土人才创办各种专业合作社，将同行业的乡土人才组织起来，聚集种养殖能手、经纪人200余人，发挥群体优势，实现农村科技资源有效共享、共同致富。到目前，全县共创办农民专业合作社884家、家庭农场81家，带动1.33万户农民增收。市委组织部派驻西留乡宝峰寨村扶贫工作队积极创造条件，邀请该村在外成功人士返乡创业，投资300万元新办了养牛专业合作社，养殖肉牛130头、奶牛10头，并签订最低收益合同，确保40户入社农民每年增收2000元以上。王庄堡镇东庄村第一书记高超争取县畜牧局支持，为村肉羊合作社扩建场房1000多平米；争取县财政局投资17万元，实施了街巷硬化提标工程，硬化路面4100平方米；争取县水务局投资12万元，实施了人畜饮水工程，新打机井1眼，建蓄水池1座，铺设引水管道820米，输配水管道300米，维修水井2眼。四是农技专家现场教学。针对部分贫困群众有时间、无特长的实际问题，包村领导、第一书记和驻村工作队协调相关部门大力支持，根据群众需求，围绕种植、养殖、旅游、传统手工艺四大产业，邀请科技辅导员、种养殖专家进村入户开展技术咨询服务及指导，手把手传授技艺，着力培育有文化、懂技术、会管理、善经营的新型农民，实现产业增效、农民增收。今年以来，先后举办了大棚蔬菜种植、食用菌培育、黄芪羊养殖等特色培训班31场次，组织近62名专家下村开展农技指导，累计培训4000余人次，转移农村劳动力就业4512人。

       四、因地制宜，分类施策，在攻“坚”上寻突破。一是强力推进农村集体经济“破零”。包村领导、第一书记和驻村工作队把发展壮大农村集体经济作为扶贫工作的重中之重，因村制宜、分类施策，制定了“黄芪富民”、“杂粮富民”、“养殖富民”、“光电富民”、“劳务富民”、“旅游富民”等一揽子行动计划，结合土地确权、光伏扶贫、农村集体“三资”清理等工作，通过盘活闲置土地、房舍等集体资源资产、创办集体入股的专业合作社等方式，开辟、拓宽集体经济收入渠道。目前，全县集体经济收入超1万元的村由28个增加到228个，其中超5万元的146个,50万元以上的4个。大磁窑镇投资20万元，在恒山景区新建商铺20间，出租给村民，既增加了村集体收入，又解决了群众脱贫问题，同时整治了景区占道经营的乱象，被游客一致点赞。二是大力实施基础设施建设工程。包村领导、第一书记和驻村工作队充分发挥“纽带”作用，收集社情民意，倾听群众心声，将群众最盼望、最迫切、最期待的水、电、路、通信等问题向相关部门反映和争取。据不完全统计，已投入帮扶资金2500多万元，实施了人畜吃水、设施建设等项目150余个。市财政局累计争取资金270万元，为东坊城乡荆庄村新打机井2眼，对村文化广场进行了维修，新建平价磨房1处、护村坝1处，新修5米宽水泥路4公里，安装太阳能路灯67盏，栽植树木8000余株，高标准平整农田450亩；特别是投入560多万元，实施了“煤改电”项目，解决了700多户村民冬季取暖难题，组织笼箩专业合作社参加了全省农产品展销会，打开了传统手工业产品销售市场，为农村旅游开发夯实了基础。三是积极探索农业增收有效途径。吴城乡各贫困村包村领导、第一书记和驻村工作队紧紧围绕特色产业优势，做足做好仁用杏文章，在派驻单位和乡党委政府的大力支持下，着力发展壮大3万亩仁用杏产业基地，努力构建了“以杏为基、特色种植、特色养殖、多元发展”的产业格局，仅仁用杏一项，亩均收入可达1000元。同时，加大旅游配套设施建设，努力打造“春季杏花秀、夏季硕果香、秋季红叶美、冬季雪林奇”的自然风光，在吸引周边游客观光踏青的同时，又解决了群众脱贫问题。四是多措并举解决群众切身难题。包村领导、第一书记和驻村工作队员不定期到贫困户家中进行走访慰问，详细了解其贫困原因，帮助他们理清发展思路，鼓励其发家致富，并力所能及地帮助困难群众办实事，有针对性地解决实际困难和问题，真正把党的温暖和关怀送到群众心中。近期，全县各机关单位集中对帮扶村特困户、五保户、低保户、贫困户进行了节前慰问，捐赠了棉衣、棉被等生活用品。市财政局投资10万元，对东坊城乡荆庄村幼儿园进行了维修和设施配套；投入13.2万元，先后为贫困学生捐赠书包和学习用品180套、图书460册，给每户村民发放白面1袋。

       今后，我们将继续以高度自觉的责任意识、认真负责的工作态度、拼搏实干的工作作风，严格落实“单位包村、干部驻村、帮扶到户”的帮扶工作机制，着力打造包村领导、第一书记和驻村工作队三支脱贫攻坚中坚力量，全力加快脱贫攻坚步伐，奋力开创“富裕浑源、美丽浑源、诚信浑源、和谐浑源、幸福浑源”新局面，以实实在在的精准脱贫成效，确保全面建成小康“一个都不能少”！（浑源县委组织部  段拴虎）