长治市创新农村电子商务扶贫方式，引导农村以“互联网＋”思维脱贫。图为潞城市组织的贫困人口电商培训。崔海丽摄

长治市积极动员社会力量帮扶贫困户脱贫。图为长治县赵家上庄养鸡场吸纳贫困户就业的场面。 张一博摄

长治市加大产业扶贫力度，全力推进以中药材种植加工为主体的特色产业脱贫。图为平顺县佛堂岭村村民路买轩正在晾晒党参。 张磊摄

光伏扶贫成为长治市贫困农村集体增收、农民脱贫新路径。图为工人安装场景。 王丽摄

长治市探索资产收益扶贫路径，形成了“合作社＋能人＋贫困户”等模式。图为刘寨村合作社经营的蔬菜大棚。 牛晨耕摄

  伴随着脱贫攻坚的强力度推进，2016年，长治市以222个贫困村有序退出，5.6万多贫困人口稳定脱贫，超出年初目标15.6%和13%的骄人答卷，取得了脱贫攻坚的首战胜利。全市退出村的贫困发生率全面降至2％以下，其中204个贫困村贫困发生率降到了零。贫困地区农村呈现出基础设施日趋完善，公共服务普遍提升，村容村貌极大改善，基层党建明显增强，内生动力充分调动，稳定脱贫机制逐步完善的良好局面，在全面建成小康社会的大道上迈开了坚实的步伐。
　　这是长治市委、市政府认真贯彻落实中央和省脱贫攻坚决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，高位推动，持续发力，围绕目标任务，坚持问题导向，协同联动、合力攻坚，抓产业、促就业、保乐业取得的显著成效。
　　市委书记席小军说：“只要我们按照中央和省委、省政府部署要求，认真落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，真正扛起脱贫攻坚第一责任，切实抓好‘四个关键’，用好‘三支队伍’，就一定能够打赢脱贫攻坚这场硬仗。”

1 强化使命担当 扛起第一责任

　　到2020年实现贫困人口的全部脱贫，确保全面建成小康社会目标的实现，是党和政府的庄严承诺；确保稳定实现232万贫困人口“两不愁、三保障”，58个贫困县全部摘帽，与全省同步奔小康，是省委、省政府的有力回答。扛起脱贫攻坚第一责任是党和政府对各级领导干部的具体要求，也是各级党委和政府的历史责任和神圣使命。
　　作为革命老区，长治市到2015年底仍有3个国定贫困县、2个省定贫困县、893个贫困村和21万多贫困人口。实现这些农村贫困人口的脱贫，成为摆在长治市各级党委、政府面前的重大政治任务和历史重任。
　　在推进脱贫攻坚的进程中，长治市委、市政府不断强化责任担当，全面落实各级党委政府的主体责任，以前所未有的使命感坚持把脱贫责任扛在肩上，以前所未有的紧迫感坚持把脱贫任务抓在手上，加强组织领导，明确工作重点，调整充实力量，压实帮扶责任，完善工作制度，及时解决脱贫攻坚中的重大问题和重大事项，协调推进行业部门履职尽责，引领市场、社会协同发力，构建了合力攻坚的大扶贫格局。
　　一是整体谋划、统筹推进。市委、市政府坚持把脱贫攻坚摆在重要的位置统筹谋划，多次召开会议专题研究，在大局中定位、在民生中定标、在攻坚中提升。坚持把脱贫攻坚放在“纲”的位置，严格落实党政一把手责任制，强化全局观念，整体谋划，统筹协调。明确提出要发挥集中力量办大事的优势，引导各种资源向贫困群众倾斜，建设项目向贫困地区布局，各方力量向脱贫攻坚汇聚，打好脱贫攻坚“组合拳”，形成脱贫攻坚的强大合力。市委、市政府主要负责人积极扛起第一责任，对脱贫攻坚和干部帮扶工作亲自研究、亲自谋划、亲自部署、亲自培训。2016年，市委召开的第一次常委会第一个议题就是研究干部帮扶工作,近一年来先后召开21次常委会专题研究脱贫攻坚工作。按照中央和省委、省政府部署要求，结合长治实际，绘好了“路线图”，确定了“时间表”，制定了“任务书”。市委书记席小军、市长卢建明等市领导亲力亲为，对脱贫攻坚工作亲自研究部署，大力度推进。去年10月11日至13日，由市委常委、副市长组成的11个调研组，对武乡、平顺、壶关三个国定县进行了集中观摩，随机走访了30个乡镇67个村152户贫困户，对发现的13个具体问题进行了集中部署，有力推动了全市脱贫攻坚工作。去年10月24日至11月2日，市、县两级四套班子领导干部深入扶贫村开展驻村督导扶贫工作周活动，住村走访，发现问题，补齐短板，仅工作周期间市县乡三级书记共走访贫困村达229个，1250次，累计住村897天，有力推动了全市脱贫攻坚工作。
　　二是强化指挥，充实力量。为了进一步加强对脱贫攻坚的统一领导和指挥，把脱贫攻坚组织领导提升到党委政府齐抓共管层面，全面加强脱贫攻坚组织领导体系。市里组织48个成员单位成立了脱贫攻坚总指挥部，下设“产业发展指挥部、易地搬迁指挥部、促进就业指挥部、基础设施指挥部、公共服务与兜底保障指挥部、户容户貌改善指挥部、基层组织建设指挥部、督查考核指挥部”8个指挥部，采取集中办公、统一调度方式，整合资源、集中发力，破解脱贫攻坚工作中的重点、难点问题，保证了脱贫攻坚工作的顺利实施。同时，针对市县两级扶贫机构编制不足，人员缺乏的问题，市委、市政府高度关注，全力支持，积极完善机构，充实力量，为市扶贫办新增10个编制，6个插花贫困县全部独立设置扶贫办，正科建制，编制人员不少于8人。还在5个贫困县的乡镇设立了67个扶贫工作站，在非贫困县设立了71个扶贫工作站，共配专兼职扶贫干部201名，从根本上解决了扶贫队伍力量不足的问题。
　　三是加大投入，提高效率。以市级脱贫攻坚指挥部为统领，整合政策资源和涉农资金，发挥打捆效应，2016年全市用于脱贫攻坚的各级财政专项扶贫资金和整合的涉农资金达8.29亿元，形成了“多渠道引水、一个水笼头放水”的扶贫投入格局。在全市经济下行极其严峻的情况下，筹措市级财政专项扶贫资金1.49亿元，比上年增长206.8％，各县从本级财政投入专项扶贫资金6121.66万元，5个贫困县整合财政资金17679.69万元；财政专项扶贫资金投入总量和增幅都达到了双增长的目标。同时社会各级帮扶单位积极筹措资金物资5664万元用于帮扶脱贫。

2 抓牢“四个关键”持续精准发力

　　2016年，长治市紧紧围绕年度目标任务，坚持抓牢脱贫攻坚的“四个关键”，持续精准发力。
　　一是把教育卫生民政三项兜底政策落细落实，不漏一户、不少一策。逐级传导压力，层层压实责任，对社会保障政策落实情况一项一项盘点，对影响政策落地的矛盾问题一个一个解决，努力以社会保障政策的精准落实，助推各类强农惠农普惠政策和扶贫特惠政策的到村到户到人，切实提升贫困群众的获得感，增强贫困群众对精准帮扶工作的满意度。在全市实施“雨露计划”，对贫困大学生每人一次性补助5000元；对中职中技、高等职(专)业教育学生每生每年补助2000元，连续资助3年，确保5779名学生获得资助，实现因学致贫家庭的中高职、大学生全覆盖，使一批因学致贫家庭脱贫。按照农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”的工作部署，努力加大市、县两级财政配套补贴力度，调整了城乡居民最低生活保障标准。对农村居民最低生活保障标准，在现有标准基础上每人每年提高240元，确保符合条件的农村困难家庭纳入低保救助，实现11848名贫困人口兜底脱贫。同时，积极探索有利于贫困地区和贫困人口的生态环境保护补偿机制，大力实施退耕还林补助、造林专业队吸收贫困人员、森林资源管护劳务、经济林提质增效、林业生态产业增收等五大林业生态扶贫工程，利用生态补偿和生态保护工程资金，通过宜林荒山绿化、雇用贫困人员值守管护森林资源，帮助他们通过保护生态获得劳动报酬，实现脱贫增收。目前全市成立造林专业合作社113个，吸纳带动贫困人口2693人，占社员总数的83％。利用国家生态公益林、天然林保护、未成林造林地保护工程，安排贫困人口担任林业管护员2791名，公益林补贴覆盖12000贫困人口。
　　二是把产业扶贫这个根本支撑做实做强，为每个有劳动力的贫困人口创造就业增收机会。一年来，从市场、企业、基地、农户各个环节，持续加强对产业发展的指导力度，加大资金和技术投入力度，市级财政下拨7000万元，用于村集体产业发展引导资金，平顺、壶关、武乡、长子等县分别出台《支持贫困户产业发展奖补办法》对特色农业产业分别予以资金补助。在特色农业上，因地制宜挖掘贫困地区优势产业，形成了各具特色的农业产业链条。壶关县形成以食用菌、旱地西红柿为主的产业链条，平顺县形成以中药材、干果、休闲农业为主的产业链条，武乡县形成以畜禽产业、小米、梅杏为主的产业链条，沁县形成以小米、高粱、有机蔬菜为主的产业链条，沁源县形成以马铃薯、肉驴养殖加工为主的产业链条，平顺县全产业链发展中药材产业助力脱贫攻坚的经验被全省推广，并作为优秀范例被推荐到农业部，同时平顺县被国家工信部、财政部等12部委列为全国重点扶持的两大中药材基地之一。培育壮大了振东中药材、太行紫团、大山禽业等51家龙头带动型企业；成立了新天地种养专业合作社、新世纪种养专业合作社、恒绿源造林专业合作社等一大批农民专业合作社，带动吸收13959名有劳动能力的贫困人口发展生产和创业就业，实现增收脱贫。在光伏扶贫上，以村集体光伏电站为载体，帮助贫困村集体经济破零，扶助贫困人口增收脱贫。2016年全市共建设72个村级光伏电站和1个35兆瓦地面电站。目前，72个村级电站已全部开工，其中，竣工53个，在建19个，竣工率73.6％；12个已经并网发电产生效益，潞安集团在壶关投建的35兆瓦地面电站也已开工建设。通过光伏扶贫使1538户4613人摆脱了贫困。在电商创业上，通过电商培训引导贫困群众开展本地特色产品网上销售，稳定实现脱贫增收。目前已建成县级电子商务中心12个，村级服务网店1462个，帮扶3050名贫困人口实现了创业。武乡县抢抓机遇、扎实推进探索出―点带多户模式、三商联动模式、整村微商模式等电商扶贫模式，武乡县被评为全国电子商务进农村综合示范县。在旅游扶贫上，以优质景区辐射带动周边乡村开展乡村旅游，支持贫困群众依靠景区和乡村旅游经营农家乐，鼓励贫困户利用自家房屋发展农家客栈，将当地土特产品销售给游客，实现脱贫增收。其中，太行山大峡谷景区直接带动530名农民就业，辐射带动周边13个村发展农家乐、小摊点、小运输320户，接待床位7500余张，拉动1360人从事旅游，平顺县太行水乡、通天峡两个4A级景区辐射带动作用也非常明显，通过乡村旅游，使贫困人口不出家门便可实现增收。在促进就业上，坚持把就业作为加快脱贫的重要举措，积极搭建就业平台，为此专门成立了促进就业指挥部，引导贫困群众找到就业门路增加工资性收入。去年10月份以来，先后在壶关、平顺、武乡等县举办了6场就业脱贫专场招聘会，组织有劳动能力的贫困人口与企业进行对接为贫困劳动力提供就业岗位，成功帮助784名有劳动能力的建档立卡贫困人口实现就业脱贫。以项目为抓手，采取产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫及其它扶贫方式开展精准扶贫行动，进一步加大企业产业扶贫力度。完成投资19.5亿元，占省下达任务18亿元的108.3％，解决和带动3900人实现了就业脱贫，达到年计划的100％。制定《长治市民营企业“百企帮百村——精准到户”扶贫行动实施办法》，按照市场导向、农企双赢的要求，动员引导组织全市一百家以上民营企业与全市建档立卡的一百个以上贫困村结对帮扶。武乡县大山禽业公司开展“我与农户手拉手”活动，解决农户养鸡育雏难、防疫难、卖蛋难三大难题，与大有乡、贾豁乡、上司乡等20多个村400多贫困户签约，实现户均年增收1000-2000元。2016年，全市通过企业发展辐射带动26711名贫困群众实现脱贫。
　　三是把易地搬迁这一超常规举措抓紧抓好，实现搬迁人口有房有业有收入。易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不起一方人”问题的根本之策，长治市将易地扶贫搬迁与新型城镇化建设、与产业发展、与旧村开发撤并、与社会保障有机结合起来，遵循规律，科学规划，强化目标导向，严格考核督导，努力在提高精准识别率、项目开工率、投资完成率、工程竣工率、居民入住率、群众满意率上下功夫。大力推广沁源、壶关、平顺在推进易地搬迁中的成功经验和做法，合理确定搬迁规模，明确搬迁目标任务、安置方式和建设进度。2016年全市易地扶贫搬迁任务11045人，其中建档立卡贫困人口9781人、同步搬迁1264人，计划投资2.37亿元，规划移民集中安置点103个。通过城镇安置、就近安置、产业安置、资产利用、特困保障和市场运作等六种易地扶贫搬迁模式对贫困群众进行安置，摆脱贫困。目前全市103个集中安置点已全部开工，开工率达到100％，竣工率67％，已完成投资2.478亿元，占年度计划投资的104.6％，同时后续产业同步跟进，其中产业扶贫4090人，技能培训580人，落实就业1504人，劳务输出2580人，其他1027人，通过易地扶贫搬迁使9781名贫困人口实现了稳定脱贫。
　　四是积极创新扶贫开发方式，使贫困群众增加收入，增强发展能力。作为全省唯一的资产收益扶贫工作试点市，市委、市政府高度重视，迅速成立领导组，出台了《长治市资产收益扶贫试点工作实施方案》，成立了市扶贫开发投资有限公司和市政府投资管理有限公司，积极探索资产收益扶贫新模式。目前已在11个县市推开资产收益扶贫试点工作，确定31个试点单位，其中试点合作社25家，试点企业6家，吸纳建档立卡户5280户，贫困人口13228人。在实践中，将壶关县刘寨村和方兴在黎城跨县发展的脱贫事例，总结提炼为“合作社＋能人＋贫困户”模式和“龙头企业＋合作社＋贫困户”模式，以典型事例解读资产收益扶贫工作，理顺集体经济组织与贫困户的产权关系，保证贫困户权益，在这个基础上实现集体经济破“零”、集体经济壮大和全体村民的增收三个目标。
　　同时，以“互联网＋”思维为引导，采取多项措施，打出“组合拳，大力推进农产品销售网络、农村电子商务的应用与发展，有力推动农业升级、农村发展、农民增收。据初步统计，全市电子商务企业达到113家，开展电子商务个体工商户近800家，网络零售额达5亿元。有效地解决了贫困地区农产品“卖难”问题。太行山农产品物流园区的“阿里巴巴太行山农产品专业市场”网上交易平台，目前已有217家企业入驻电商平台，以农产品深加工企业为主，交易品种1230种，日访客户5600人次，年交易额达到240万元，主要销售红枣、小杂粮、老陈醋等产品。武乡县通过建立县电商协会，对农村电商服务点建设、农村电商物流配送体系建设以及规模以上农村电商企业等多方面进行奖励，有效带动了农村电商发展。推广造林专业合作社扶贫路径，组建扶贫攻坚造林专业合作社，探索出“公司＋基地＋合作社＋贫困户”“种养殖合作社＋林地土地＋合作社＋贫困户”“能人（村干部）＋市场＋合作社＋贫困户”三种模式。“十三五”期间，全市每年将完成造林30万亩，重点向5个贫困县倾斜，由扶贫攻坚造林专业合作社和吸收建档立卡贫困人口在60％以上的造林公司和专业队承担完成，亩投资的45%用于劳务支出，带动1800名贫困人员每人每年收入达到12600元。

3 用好“三支队伍”确保决战决胜

　　长治市把做好干部帮扶工作作为推进脱贫攻坚的重要抓手，充分发挥包村领导、驻村工作队和第一书记“三支队伍”的骨干作用，不断完善工作机制，压实工作责任，有力促进了脱贫攻坚目标任务的全面落实。
　　一是建立完善“五帮联动”精准帮扶机制，即领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、第一书记任职帮扶。对全市893个贫困村88155户贫困户，21.77万贫困人口的帮扶全覆盖。其中市直161个单位抽调516名驻村工作队员，帮扶389个贫困村，组织市直5800余名党员干部结对帮扶29248户贫困户。按照省里要求，市级对三个国定贫困县的第一书记进行了市县调整，增派了177名第一书记驻村任职，省市派驻比例达到了60％以上；对市级67支不足3人的工作队进行了充实调整。去年10月24日至26日，市委书记席小军深入平顺县龙溪镇佛堂岭村、东寺头乡神龙湾村，与基层干部群众同吃、同住、同劳动，查实情、出实招、求实效，拉开全市“领导干部驻村督导扶贫工作周”序幕。市委副书记、市长卢建明深入壶关县，吃农家饭、宿贫困村，与基层干部群众面对面探讨、心贴心交流，共同为脱贫致富找出路、谋发展。市四套班子领导干部和有脱贫任务的11个县（市）四套班子领导干部，扑下身子、甩开膀子，真抓实干，亲力亲为，以身作则，率先垂范，从去年10月24日至11月2日，用一个工作周的时间深入扶贫所包县、乡、村，进村入户，调查研究，指导帮扶。市县乡三级书记共走访贫困村229个，1250次，累计住村897天。
　　市里组织编印了《驻村工作队培训资料》《精准扶贫手册》《脱贫攻坚政策100问》等政策性资料，为帮扶干部和贫困群众提供政策理论保障建立了长治扶贫工作队工作微信群，工作队通过微信平台，发布工作动态，分享工作经验，落实帮扶政策，市委书记席小军主动加入，与大家互动交流，指导工作。建立了驻县大队长月度点评制度，将每月29日定为大队长月度点评日。
　　出台了《长治市农村第一书记管理办法》和《长治市驻村帮扶干部管理办法》，将帮扶工作纳入帮扶单位年度目标责任考核，明确驻县工作队大队长、驻村工作队队长、工作队队员、农村第一书记必须脱产扶贫，每月在村工作时间不少于15天；党员干部联户帮扶责任人每年到户帮扶不少于6次，每周与包联贫困户电话联系不少于1次；驻村帮扶干部每人每天100元补助标准。为5个县的市直单位驻村工作队解决办公经费5万元，明确帮扶单位闲置办公用品可用于扶贫捐助。对群众不满意、工作表现差、长期不在岗的驻村干部实行“召回制”，被召回干部两年内不准提拔重用，不准评优评先，不准列为后备干部。
　　二是“责任双签”压实干部责任。扶贫工作核心在精准，重点在产业，关键在干部，根本在落实。在全面推进脱贫攻坚进一步压实主体责任的同时，按照省里要求，在全市范围内组织开展了“责任双签”活动，对岗位调整的县乡干部重新签订。去年11月11日，长治市组织召开全市脱贫攻坚推进会，帮扶单位深入县乡签，县乡也可到帮扶单位签，形成一种真正的互动，真切的帮扶。进一步压实了责任，明确了目标，激发了主观能动性。
　　三是“三项督导”保障脱贫成效。对平顺县、壶关县、武乡县、沁县、沁源县5个贫困县中财政专项扶贫资金滞留结转问题进行了专项督导。到目前为止已下拨2.95亿，占到滞留资金的80.6%。达到了省里50%的要求；资金用于直接扶持到建档立卡贫困户比例占到了32%以上。干部驻村帮扶工作督导共检查了141个行政村。对发现的基层党组织建设薄弱、到户帮扶责任人入户对接不到位、部分驻村干部未能完全脱产和村级干部主动脱贫意识不强等现象进行了集中整改，进一步提高了干部帮扶工作满意度，让贫困群众能切实充满获得感。社会保障三项政策落实督导，学龄人口入学比率达到标准，实现了建档立卡贫困家庭学龄人口资助帮扶全覆盖。目前，正在进行动态调整达到或超过国家扶贫标准3026元。建档立卡贫困人口中属于农村低保、五保对象的，参合费由民政部门全额资助，非低保、五保对象的由市、县财政和参合人员按照25%：25%：50%的比例共同承担，确保了贫困人口新农合保障的全覆盖。